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2015年经济工作有哪些亮点和新变化——2014年中央经济工作会议解读

时间:2014-12-27 11:04来源:未知 作者admin 点击:

近日,中央经济工作会议(以下简称“会议”)在北京举行。会议分析了当前国内外经济形势,提出了2015年经济工作的总体要求和主要任务,阐述了明年宏观经济政策取向,并对明年经济社会发展重点工作作出了具体部署。会议首次系统阐述了中国经济新常态的具体内涵,提出了未来我国经济发展的大逻辑就是认识、适应和引领新常态。会议还强调了明年稳定经济增长和培育新增长点的重要性,同时要继续转方式调结构,加快推进改革开放。

一、会议的主要内容

会议着眼于当前形势和未来走势,对我国经济发展的阶段性特征和新常态做了科学阐述和辩证分析,明确提出了当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,即认识、适应和引领新常态。

会议提出了明年经济工作的五项主要任务:一是努力保持经济稳定增长,二是积极发现培育新增长点,三是加快转变农业发展方式,四是优化经济发展空间格局,五是加强保障和改善民生工作。此外,会议还要求加快推进改革开放,既要加快推进经济体制改革,又要积极构建开放型经济新体制。

二、会议亮点及新变化

(一)新常态下平衡稳增长和调结构是关键

与今年相比,明年“稳中求进”的工作总基调依然没变,但有三方面值得关注:

一是提高了对稳增长的关注。会议提出明年的主要任务之一是“保持经济稳定增长”,这其实是对结构调整政策的反思,未来经济发展并不是一味追求调结构。我们也可以看到,2014年三季度以来,随着经济下行压力的加大,政府已经采取了降息、加快基建投资等措施稳定经济。未来经济工作的着力点是转方式调结构,但也强调了保持稳增长和调结构的平衡,保持合理的经济运行区间,这也意味着2015年经济增长目标不会低于7%。

二是更加强调转方式调结构的重要性。会议明确指出,“主动适应经济发展新常态”,“把转方式调结构放到更加重要位置”,这意味着经济发展将更加追求质量和效益,在风险可控和就业压力不大的情况下,政府将加大改革力度,力求做到“调速不减势、量增质更优”,对于经济下行仍有一定的容忍度。

三是突出强调创新。“积极发现培育新增长点”的新提法也是此次会议的一个亮点,这其实就是要通过创新挖掘经济增长新动力。当前我国生产要素条件发生变化,以往依靠劳动力成本低和传统投资驱动的发展方式难以为继,未来要加强人力资本积累和技术进步,鼓励企业创新,减少政府干预,发挥市场在资源配置中的决定性作用,为企业创新提供良好的政策环境。

(二)促进“三驾马车”均衡拉动增长

消费方面,会议认为,现在模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,因此要采取正确的消费政策,保证产品质量安全,通过创新供给激活需求,释放消费潜力。

投资方面,会议认为,现在传统产业投资已经相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现,因此要善于把握投资方向,创新投融资方式,消除投资障碍。

外需方面,会议认为,现在全球总需求不振,我国低成本比较优势也发生了转化,因此要加紧培育新的比较优势,完善扩大出口和增加进口政策,提高贸易便利化水平,巩固出口市场份额。

(三)2015年宏观经济政策基调

1.财政政策:积极有力,优化结构

会议指出,2015年要保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策,同时提出积极的财政政策要有力度。财政政策要有力度是一个新的提法,积极财政政策本身就意味着赤字会有所增加,再加之要“有力度”,为2015年财政政策提供了较大的操作空间。

2.货币政策:总体稳健,松紧适度

对于货币政策,会议提出,要保持宏观政策连续性和稳定性,货币政策要更加注重松紧适度。从中我们可以看到,货币政策有两个重要的关注点:

一是总体基调是政策稳健。当前我国仍然面临货币存量大、杠杆率高、负债率高等问题,同时,实体经济又需要保持相对宽松的流动性来降低融资成本。因此,明年货币政策仍然需要保持稳健基调,为经济结构调整与转型升级营造中性适度的货币金融环境。根据经济金融形势变化调节好流动性水平,保持市场稳定。

二是政策实施更加主动灵活。会议提出,“货币政策要更加注重松紧适度”,这与2013年会议提出的“保持货币信贷及社会融资规模合理增长”相比而言,更加突出了政策的主动性和灵活性,预示着货币政策弹性可能进一步增大。松紧适度的货币政策节奏可能会有所起伏,更加注重增强预调微调,而不是大规模向市场注入流动性。

三、值得关注的重大经济问题

(一)加快产业结构优化升级

会议指出,现在传统产业供给能力大幅超出需求,产业结构必须优化升级,企业兼并重组、生产相对集中不可避免,新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,未来要“逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推动传统产业向中高端迈进”。由此可见,我国产业结构面临传统产业转型升级和新兴产业发展的双重任务。

(二)健全金融风险化解机制

会议指出,从经济风险积累和化解看,伴随着经济增速下调,各类隐性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间,必须标本兼治、对症下药,建立健全化解各类风险的体制机制。2013年的中央经济工作会议首次将防控债务风险列为经济发展一大任务,今年再次提出要防控债务风险,可见债务风险在未来一个时期仍不容忽视。

(三)优化经济发展空间格局

会议明确提出,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。预计明年“一带一路”建设有望取得实质性进展,京津冀一体化和长江经济带的建设细则陆续出台,各省份在区域协调发展上的合作将取得突破。

“一带一路”是我国西部继续开发开放、东部转型“走出去”的现实需要,是我国沿边、内陆持续开放的新战略。秉承“丝绸之路”的传统文化内涵,我国与沿线有关国家将在多领域合作,尤其在基础设施建设、交通运输以及贸易投资等领域进一步便利化,必将带动沿线地区经济发展。

(四)构建开放型经济新体制

针对对外开放的新特点,会议指出,构建开放型经济新体制,必须处理好“四个平衡”,即内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡、国际收支基本平衡。其中,第二和第三个平衡是实现第四个平衡的重要基础。

第一个平衡涉及需求结构,这要求协调拓展内外需,促进“三驾马车”更均衡地拉动增长,使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

第二个平衡涉及货物和服务贸易,这要求完善扩大出口和增加进口政策,提高贸易便利化水平,巩固出口市场份额。

第三个平衡涉及资本项下的直接投资,这要求一方面高水平引进来,改善投资环境,扩大服务业市场准入,进一步开放制造业,推广上海自由贸易试验区经验,稳定外商投资规模和速度,提高引进外资质量。另一方面要大规模走出去,努力提高对外投资效率和质量,促进基础设施互联互通,推动优势产业走出去,开展先进技术合作,稳步推进人民币国际化。

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